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业内要闻上海自贸区对标TPP:涉及四大领域
浙江大宗

上海自贸区对标TPP:涉及四大领域

时间:2014年05月13日 | 作者 : 浙江大宗 | 分类 : 业内要闻 | 浏览: 1041次 | 评论 0

已经进入谈判阶段的TPP(跨太平洋战略伙伴协定)是否能在2014年破局尚未可知,但近日多位参与由上海对外经贸大学等单位主办的“TPP谈判的新发展”研讨会(下称TPP会议)的学者均认为,TPP在发挥着“下一代贸易规则‘孵化器’”的作用。

这意味着,中国自身在投资、服务贸易甚至规则一致性、国有企业等议题上,都需要考虑TPP的标准。而作为中国对外应对TPP的试验田——中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)无论在负面清单管理模式,还是在投资争端解决等方面也无法避免与TPP进行对标。

据了解,这是国内首次举办的公开的TPP相关会议,在上述TPP会议上,一位相关部门官员透露,尽管TPP具体内容尚未公开,但估计其所要求的开放领域和开放程度同美韩FTA(自由贸易协定)相似,两者的相似度或达到90%。

TPP谈判短期难达成高度共识

根据目前已透露的信息,TPP的内容可分为四大板块:一是市场准入;二是关于规则,如包括知识产权、竞争政策、劳工问题、环境问题、贸易救济等;三是新领域和新议题,涉及国有企业、电子商务、中小企业等;四是机构条款。

中国国际问题研究所世界经济发展研究部主任姜跃春对TPP谈判的基本判断是,谈判达成协议是可以肯定的,但是要达成美国最初设想的版本较为困难。

多位学者认为,由于TPP不仅规定取消商品关税,还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决以及有关劳工和环境保护方面的规定,差异很大的国家短期内很难达成高度共识。

上述相关部门官员在这次TPP会议上就认为在货物贸易方面,农业将是谈判的重点和难点,而农产品市场准入是争议最多的领域。其中,日本、澳大利亚、新西兰都将面临农业和畜牧产品的问题。姜跃春认为,这些部分国家的软肋,也是难能梳理达成协议的原因之一。

此外,敏感农产品的边境保护问题和原产地规则的变化,也都是TPP谈判中货物贸易环节面临的主要问题。

面临服务贸易的整合、承诺方式的变化等问题,会给服务贸易自由化水平较低的发展中成员带来很大的挑战。以承诺方式为例,TPP协定将采用“负面清单”的方式,这种方法将比“正面清单”覆盖面更广。

除此之外,劳工标准和竞争政策作为TPP谈判的重要内容,也是TPP会议在场学者一致认为的谈判难点。根据与会人士推测的内容,竞争政策谈判将涉及竞争法及反竞争商业行为,制定垄断、定价差异、透明度、跨境消费者保护,磋商、争端解决等内容。

其中,国有企业规则谈判最为引人注目。美国要求消除国有企业补贴、消除对国有企业海外投资所给予的特惠融资措施、保护外国私营企业经济活动、撤销政府采购的优惠偏好等内容。

这对目前拥有数量众多的国有企业的新加坡、马来西亚和越南等国来说,全盘接受仍有困难。

自贸区对标TPP

尽管谈判困难重重,但是并不妨碍TPP在区域层面发挥其战略影响。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员沈铭辉认为,一旦TPP部分成功,那么TPP所主张的部分新规则可能就会被更多的国家所接受,进而全球层面的贸易谈判议题也会越来越受到这些新规则的影响。

而多位国际贸易学者认为,上海自贸区是中国主动应对谈判以及这种国际贸易趋势的试金石。事实上,目前上海自贸区正在进行的试验也的确回应着TPP带来的新变化。

以承诺方式为例,目前自贸区已经公布了2013版的负面清单,尝试以“不列入即开放”的模式进行投资准入管理。“‘负面清单’需要以前瞻性的视角,为本国新兴产业发展预留合理空间,还要设计系统、简约的文本形式,并作出承诺,工作难度相对较高。”上海财经大学自由贸易区研究院教授孙元欣说。

而在制度建设的对标上,上海对外贸易大学法学院学者黄洁还指出,目前上海自贸区在透明度建设上面也有不足,这其中包括公众参与立法的程序不明确和企业发布虚假年度报告包括应承担的法律责任不清晰。

黄洁建议在上海自贸区制定2014版负面清单,探索实施“央行意见30条”的过程中,建议政府选择某项公众普遍关心的投资立法作为试点,公开其草案,通过听证会、座谈会或网络发布公开征求意见等多种形式,让公众参与立法。同时,厘清企业发布虚假年度报告应承担的法律责任,营建诚实守信的投资环境。

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